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大連市人民政府關於促進當前經濟穩增長的若幹意見
大政發〔2014〕36號
各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於做好當前經濟工作的各項決策部署，采取有力措施，促進當前經濟平穩增長，推動結構調整和民生保障，現提出以下意見：
一、加大固定資產投資力度。全面梳理需要國傢審批的重大項目和重大規劃，與國傢有關部委及早對接，在爭取政策、爭取資金、爭取佈局上取得新突破。盡快啟動大連新機場選址、長海機場擴建、大連港大連灣老港區搬遷改造等一批事關全局、牽動性強的重大項目；繼續向國傢爭取對中石油大連石化公司搬遷改造項目和恒力集團2000萬噸/年煉油系列項目的支持。制定實施促進我市投資增長的意見。及時發佈《大連市政府核準的投資項目目錄》(2014年本)，對於目錄以外的項目，除國傢法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外，一律實行備案管理。備案項目由企業自主決策、自負盈虧、自擔風險，全車貸信貸基隆安樂車貸信貸汽車貸款屏東萬丹汽車貸款面落實企業投資自主決策權。規范項目審批核準的前置條件，對於國傢法律、行政法規沒有明確規定作為項目審批核準前置條件的審批手續，一律放在核準後、開工前完成。徹底解決審批程序復雜問題，將投資領域簡政放權落到實處。深化投資體制改革，制定重點領域促進民間投資的示范項目清單，鼓勵民間投資進入基礎設施等重點領域，激發企業投資積極性。
二、加快推進全域城市化。積極推進中心鎮改革發展工作，盡快出臺《關於加快推進中心鎮改革發展的指導意見》。積極開展我市國傢新型城鎮化試點城市申報工作，編制出臺《新型城鎮化試點城市工作方案》並上報國傢發展改革委。根據"多規合一"的理念，編制出臺4個中心鎮發展總體規劃。創新政府投資模式，設立大連市股權投資引導基金(Ⅱ)，支持各市縣設立中心鎮建設基金，加快推進中心鎮開發建設。繼續推進沿海經濟帶19個重點園區基礎設施建設。
三、支持企業發展生產擴大銷售。堅持"一企一策"工作方式，圍繞重點企業在項目投達產、市場開拓、融資等方面存在的突出問題和困難，有針對性地采取幫扶措施。全力做好煤電油運等要素協調與保障服務，對重點企業的要素保障問題實行限時督辦解決制度。利用市政府促進工業保增長專項資金，支持企業積極參與政府采購、國內重大工程招投標等。組織開展企業間的產銷對接活動，促進產品銷售。對新增規模以上並納入統計的工業企業給予適當獎勵。出臺鼓勵政策，重點支持輕工消費品等下行壓力較大的行業企業增產促銷，對企業開展電子商務、參加展會、外部營銷、廣告投入等給予補貼。
四、鼓勵企業技術創新、技術改造和兩化融合。設立創新驅動重大專項，圍繞重點行業和戰略性新興產業，支持關鍵技術攻關、重點新產品開發和重大裝備研制。支持瓦軸集團國傢大型軸承工程技術研究中心建設，推動工業企業創建技術中心、工程(技術)研究中心、工業設計中心和其他各類內設科研機構，鼓勵引導企業與高等院校、科研院所建立產業技術創新聯盟和產業技術研究院，攻克一批行業關鍵核心技術，構建具有區域優勢的產業鏈和技術鏈深度融合的創新體系。擴大制造業重點領域首臺(套)技術設備示范應用推廣資金的扶持力度和范圍，從生產和使用兩個環節，鼓勵我市企業國內外首制產品的研發和銷售，提高原有市本級政府每年的推廣資金額度，對所有首制產品，采取當年認定第二年扶持的方式予以鼓勵。加大對企業技術改造的補貼支持力度，對市政府確定的重點項目，貼息年限擴大到2年；對以自籌資金完成技術改造項目建設的企業，按照固定資產投資額的6%給予財政補助，補助上限不超過1000萬元；符合條件的中小企業固定資產投資項目補貼比例由3%提高到6%，封頂限額放寬到300萬元。加大對企業兩化融合的支持力度，對企業實施的兩化融合項目，參照現有財政支持企業發展的政策執行。
五、扶植創新型中小企業發展。抓緊出臺並實施《大連市扶植創新型中小企業發展"育龍計劃"》，完善創新型中小企業認定標準、扶持政策、服務體系等措施辦法。通過營造創業氛圍、降低創業門檻、完善孵化器建設等方式，全面提升創新型中小企業總體數量；重點培育一批成長期創新型中小企業實現規模化，成為創新中堅力量；集中扶持具備一定規模、創新能力強、市場前景廣闊的創新型龍頭企業做大做強。
六、促進第三產業發展。積極爭取國傢生產性服務業發展引導資金，保證地方財政按1：2進行配套，引導生產性服務業快速發展。著力推動服務業集聚區建設，打造"一灣一帶一區"國傢級服務業集聚區，完善5個城市中央商務區，提升25個重點服務業產業集聚區。加快工業企業與生產性服務業分離，鼓勵倉儲物流、研發設計、總集成總承包服務等業務從工業企業主體分離，註冊獨立服務業法人企業。支持社會資本投入金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、設計創意、電子商務等生產性服務業，創辦會計審計、檢驗檢測、資質認證等第三方專業服務。持續深化便民商貿服務體系建設，推進恒隆廣場、中心裕景等重大商貿類項目建設，鼓勵大型商業企業提高對當地經濟的貢獻度和對外輻射力。開拓農村消費市場，做好已建成的17個農村中心鎮商業項目運營工作，繼續推進5個農村商貿中心建設工作。建設10個"夜經濟"特色商業街機車借款房貸轉增貸銀行信貸年息區。深化旅遊宣傳促銷和區域合作，推進旅遊大項目和智慧旅遊建設，擴大旅遊產業規模。
七、努力開拓消費市場。大力發展電子商務，推動16個大宗商品現貨電子交易平臺全部實現交易。支持大商集團等重點流通企業開通O2O網上商城，鼓勵各類企業廣泛應用電子商務，開展跨境電子商務，帶動更多地工產品通過網絡擴大銷售。鼓勵發展信用消費，帶動傢電、傢居、建材、汽車等耐用品以及教育、旅遊等熱點服務消費。增強限額以下商貿企業支撐作用，推進小微商貿企業專項貸款扶持工作，扶持中小微企業壯大規模，提高限下企業銷售額增速。支持大型龍頭企業建設回收利用示范基地，推動報廢汽車回收拆解行業升級，構建二手車流通網絡。落實"黃標車"淘汰獎勵政策，全面淘汰"黃標車"。提倡綠色低碳消費理念，鼓勵企事業單位和市民購買、使用新能源汽車。
八、培育信息消費。落實《大連市城市智慧化建設總體規劃(2014-2020)》，加快實施《大連市信息消費試點工作實施方案》。進一步加大全市寬帶和時分雙工模式移動通信長期演進技術(TD-LTE)等信息基礎設施建設投入，大力推進光纖改造、光纖入戶和有線電視網絡雙向改造工作，探索多種共建共享模式，加快第四代移動通信網(4G)的推廣應用。到2014年末，全市光纖入戶覆蓋用戶數達到180萬戶，有線電視網絡雙向改造完成150萬戶，4G基站數達到4000個，4G用戶數達到30萬戶。鼓勵電信運營企業與管理運營單位合作，大幅度推廣免費無線區域覆蓋，推動"智慧商圈""智慧景區"等各類無線應用。
九、扶持重大農產品加工項目。加強銀企對接，積極為農業龍頭企業生產性建設項目提供貸款支持。推進我市食品安全"從農田到餐桌"追溯體系建設，鼓勵科研單位與農產品加工企業實施追溯管理系統建設項目。加快推進投資10億元以上農產品加工大項目建設，解決企業面臨的困難和問題，促使企業加大資金投入力度，爭取早完工、早投產、早見效。制定出臺支持農戶及農業企業貸款貼息政策，對糧食生產、菜籃子生產、設施農業建設、農產品加工儲藏、飼料加工、產地批發市場建設等項目給予貸款貼息支持；通過政策扶持，吸引工商企業和社會資金投入農業，加快農業農村經濟發展。落實《大連市促進海洋漁業持續健康發展實施方案》，加大漁業基礎設施建設力度，推進漁業產業結構調整，提升智慧海洋漁業建設水平。
十、激發房地產市場活力。優化棚戶區改造融資貸款工作方案，加快推進棚戶區改造，確保當年計劃當年實施。全面實行房屋征收拆遷貨幣化安置，促進商品房、二手房銷售。根據不同區域發展的人才需求，給予人才購房政策支持。研究落實臨時性購房獎勵政策。進一步落實首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，規定審批辦理時限，積極滿足居民傢庭自住住房需求。按照政府引導、市場化運作的原則，在沈陽等地建立"乘高鐵住大連展示中心"，組織看房團到我市選房看房，助推房地產銷售。繼續落實配建租賃房政策，根據不同區域需求特點適當擴大配建范圍和配建比例，租賃住房要與商品房項目同開工、同建設，盡快形成有效供給。大力推行成品住宅，力爭到2015年底主城區成品住宅占商品住宅總量的比例達到25%以上。開辟綠色審批通道，進一步加快房地產項目審批速度。放寬個人住房公積金貸款條件，將原來貸款須"按時足額繳存住房公積金12個月以上且公積金開戶12個月以上"放寬為"按時足額繳存住房公積金9個月以上且公積金開戶9個月以上"，擴大住房公積金個貸支持對象范圍。
十一、鼓勵擴大外貿出口。大力推進加工貿易轉型升級，結合我市出口結構調整和產業集群發展規劃，推進出口基地建設。重點培育石化、軟件和服務外包、集成電路及配套、臨港裝備制造、高端船舶及海洋工程、新能源新材料、汽車整車及零部件和現代物流等八大重點出口行業，努力打造出口產業集群。積極有效開拓國際市場，辦好軟交會、服博會等我市重點展會，為出口企業搭建平臺，鼓勵企業在海外設立批發展示中心、商品市場、專賣店、"海外倉"等各類國際營銷網絡。進一步完善出口百強企業服務制度，確保政策落實到位。健全應對貿易摩擦的工作協調機制，對我市企業提出出口應訴和進口申訴所發生的相關費用給予適當資助。
十二、支持企業"走出去"發展。鼓勵企業投資境外礦產、農產品等資源開發類項目，支持企業通過收購、兼並、增資擴股進行擴張，提高我市企業的國際化經營能力。企業並購海外科技型企業繼續按現行政策給予配套支持。推進以西姆集團為龍頭的中小企業"走出去"平臺建設，幫助我市企業爭取海外訂單、承接海外工程，開拓面向俄羅斯、印度等國傢的新興市場。
十三、進一步減輕企業負擔。貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》(國辦發〔2014〕30號)和省政府減輕企業負擔的有關政策，對涉及市、縣(區)收入部分，給予財力保障。抓緊公佈全市涉企收費目錄清單，目錄清單之外的涉企收費一律不得執行。對涉企經營性收費項目收繳方式等進行優化。繼續執行企業失業保險和工傷保險繳費減半征收政策，減征期延續至2015年12月底。支持企業改善人力資源結構、提高經營管理水平，對小微企業招用應屆高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予1年社會保險費補貼。港口企業上繳的貨物港務費，市財政全額返還港口企業，用於港口公用基礎設施維護與管理。
十四、落實稅收優惠政策。繼續做好交通運輸、部分現代服務業、電信業"營改增"試點，落實國傢出臺的小微企業所得稅優惠政策以及促進科技創新、支持和促進高校畢業生等重點群體創業就業等有關稅收優惠政策。拓寬宣傳渠道，多種形式廣泛宣傳稅收優惠政策。進一步優化納稅服務，推進辦稅資料標準化建設，嚴格執行統一規范的辦理涉稅事項所需提供資料的標準；加強稅務機關網站、辦稅服務廳、納稅服務熱線、短信提醒服務、納稅人學校等辦稅服務平臺體系建設，打造精、準、快的納稅服務品牌集成；啟動"智慧稅務"建設，將常規辦稅全部實行網上辦理，逐步推進稅務行政審批項目網上審批。為減免稅企業設立綠色通道，實行"一站式""一窗式"服務，嚴格執行限時辦結制。
十五、加強金融保障。加快金融機構的新建和引進，積極發展非銀行金融機構，2015年年底前全市新設和引進金融及融資服務機構20傢。積極推動具備條件的民間資本設立金融機構，爭取申報中的中佳銀行進入全國第二批民營銀行試點。積極破解中小微企業融資難題，鼓勵金融機構創新信貸方式，發展"一次授信，循環使用"信貸產品等；提高小微企業流動資金貸款受托支付上限，將小微企業流動資金貸款單筆受托支付金額標準上限提高至1000萬元。擴大銀擔合作，提供更加便捷的增信服務。建立創新型中小企業政策性擔保體系，探索建立再擔保機制。鼓勵銀行業機構創新融資方式，拓寬融資渠道，加大對實體經濟支持力度。大力發展直接融資，鼓勵發展各類產業基金和股權投資機構，鼓勵企業吸納股權投資，支持符合條件的企業發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具，促進實體經濟融資渠道多樣化。堅持"市場準入工作服務實體經濟導向"，引導銀行機構下沉網點，在縣域地區和城鄉結合部新設網點；開辟綠色審批通道，優先受理審批小微支行籌建和開業事項，加快審批效率，縮短審批時間。
十六、深化國資國企改革。完善國資監管體制，推動國有企業完善現代企業制度，制定出臺《關於進一步深化國資國企改革的若幹意見》及實施方案。以管資本為主，加強國有資產監管，加強國有企業法律財務風險管控和業績考核。把握投資方向，推動國資公司向實體經濟加大投入，支持國有企業大項目建設。積極發展混合所有制經濟。
各區市縣、先導區和各有關部門要統一思想、堅定信心、敢於擔當、搶抓機遇，結合上述措施，建立工作責任制，使各項措施得到有效落實，為全市經濟穩增長目標的實現和產業結構的優化調整打牢基礎。
本意見自印發之日起實施。
大連市人民政府
2014年9月5日
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-09-18/13382914028.shtml
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